浙江首個(gè)“村域小城市”培育試點(diǎn)——

花園村，“村”變“城”

“村”與“城”，可以有多近？在東陽，距城區(qū)16公里的花園村，將這個(gè)距離拉近為零。

花園大道上，“中國(guó)農(nóng)村第一城”的招牌赫然在目，驅(qū)車一小時(shí)才能繞村一周，村容村貌與城無異。

“造城”三十余載，花園村濃縮了“村名”與“城貌”的強(qiáng)烈反差。日前，浙江省政府公布第四批省級(jí)小城市培育試點(diǎn)名單，花園村入選，成為全省首個(gè)“村域小城市”培育試點(diǎn)，站上“造城”新起點(diǎn)。

“村”變“城”不是消滅農(nóng)村。在實(shí)現(xiàn)龍港等一批特大鎮(zhèn)向小城市的轉(zhuǎn)型跨越后，浙江放眼農(nóng)村，通過花園村試點(diǎn)，探索農(nóng)村在新型城鎮(zhèn)化中的新定位，為新型城鎮(zhèn)化這一我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，提供了一種極具浙江辨識(shí)度的新解法。

鴻溝并非無法逾越

初到花園村，你或許會(huì)驚嘆一個(gè)村竟會(huì)如此繁華——

四通八達(dá)的主干道上，紅綠燈一路閃爍；高層住宅、大型商場(chǎng)等“城景”一應(yīng)俱全；以花園集團(tuán)為核心，生物醫(yī)藥、新材料、紅木家具等產(chǎn)業(yè)欣欣向榮；村中央游樂場(chǎng)里旋轉(zhuǎn)的摩天輪，昭示著這里已是一座城。

“千百年來，進(jìn)城一直是農(nóng)村人的夢(mèng)想，花園村讓每個(gè)村民夢(mèng)想成真。”花園村黨委書記邵欽祥年近七十，中氣十足，在他的帶領(lǐng)下，“草棚泥房窮人家”的花園村實(shí)現(xiàn)了蛻變。

傍晚，是花園村最熱鬧的時(shí)間，結(jié)束了一天的忙碌，花園村人紛紛走上街頭。吉祥湖畔，伴著音樂噴泉，村民方升朝與老友暢聊；到商業(yè)中心5樓健身房健身，是村民盧南鵬雷打不動(dòng)的習(xí)慣；教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)門前，接送孩子的車輛排隊(duì)到街角……

“村與城之間的鴻溝并非不可逾越。差距無非在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上。”邵欽祥的另一個(gè)身份是花園集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁，1986年當(dāng)選村黨委書記后，他不斷依托花園集團(tuán)投資，帶領(lǐng)村民修路、造房、建市場(chǎng)，著手將花園村打造成一座城。3年前，覆蓋幼兒園到高中的花園外國(guó)語學(xué)校正式落成，補(bǔ)齊了全村硬件基礎(chǔ)設(shè)施的最后一塊拼圖。　

浙江清華長(zhǎng)三角研究院新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任卓勇良認(rèn)為，花園村“造城”成功，正在于將市場(chǎng)力量發(fā)揮到極致。對(duì)鄉(xiāng)村振興的思考，不能繞開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：錢從哪里來？投到哪里去？花園村很好地回答了這兩個(gè)問題。

省發(fā)改委城鎮(zhèn)處負(fù)責(zé)人表示，“造城”只是鄉(xiāng)村振興的一種體現(xiàn)形式，“花園村不僅僅證明了村變城的可能性，更為鄉(xiāng)村振興提供了以產(chǎn)業(yè)興旺為前提，以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為抓手的發(fā)展路徑。”

晉身城市新層級(jí)

列入小城市培育試點(diǎn)后，花園村將圍繞村域如何打造出既能有效承接大中城市輻射又能有力帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的區(qū)域中心，開啟新探索。

“要讓花園村進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源要素集聚，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)成真正的區(qū)域中心。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過去十年，浙江通過在全國(guó)首創(chuàng)小城市培育試點(diǎn)，逐步形成一條有特色的新型城鎮(zhèn)化路子，截至2019年，浙江城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，比全國(guó)高出9.4個(gè)百分點(diǎn)，“如今，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村，已具備成長(zhǎng)為小城市的潛力，它們將為浙江新型城鎮(zhèn)化拓展新空間。”

實(shí)際上，花園村的成長(zhǎng)歷程，正是一個(gè)不斷輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域的過程。

花園村經(jīng)歷過兩次并村。2004年底，東陽市調(diào)整行政區(qū)劃，將花園村與周邊9個(gè)村合并；2017年，花園村再次與周邊9個(gè)村合并，并進(jìn)行重新規(guī)劃和統(tǒng)一利用。每一次調(diào)整，對(duì)花園村來說都是一次帶動(dòng)周邊相對(duì)落后村的就地城鎮(zhèn)化。

擴(kuò)張的“版圖”背后，是花園村解決發(fā)展能級(jí)與資源限制矛盾的過程，在此期間，有18個(gè)村子直接獲益。

伴隨聚變的是產(chǎn)業(yè)的裂變。從花園大廈出發(fā)，沿花園大道直行不久，右側(cè)是一座頗具規(guī)模的紅木市場(chǎng)。“這個(gè)市場(chǎng)并不在花園村，屬于同鎮(zhèn)的南新村。”同行的花園村民介紹。

從地圖上看，這個(gè)紅木市場(chǎng)像一個(gè)楔子插入花園村，承接著當(dāng)?shù)丶t木產(chǎn)業(yè)釋放出的紅利。據(jù)了解，2010年至2014年，花園村耗時(shí)5年打造出全球最大的紅木家具專業(yè)市場(chǎng)，在世界范圍內(nèi)吸引著紅木產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。以花園村為中心，一個(gè)個(gè)紅木交易“副中心”在迅速生長(zhǎng)。

已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生的變化，印證著花園村成為區(qū)域中心的潛力。數(shù)據(jù)顯示，花園村12平方公里的村域上，常住6.5萬人，其中外來人口5萬余人，按目前趨勢(shì)，這個(gè)數(shù)字仍將逐年增長(zhǎng)。

“這正是我們所追求的新型城鎮(zhèn)化。”省發(fā)改委城鎮(zhèn)處負(fù)責(zé)人表示，“我們希望通過花園村的試點(diǎn)工作，證明村也可以打造出城市節(jié)點(diǎn)，成為城市群的新層級(jí)。”

破界出圈除藩籬

“此次試點(diǎn)工作旨在推動(dòng)花園村進(jìn)一步提升能級(jí)，并探索總結(jié)出相關(guān)經(jīng)驗(yàn)向全省推廣，是試點(diǎn)的重中之重。”省發(fā)改委城鎮(zhèn)處負(fù)責(zé)人坦言，村與鎮(zhèn)之間的差別決定了打造“村域小城市”與鎮(zhèn)級(jí)小城市存在明顯不同，需要打破更多體制機(jī)制藩籬。

2019年12月，花園村成為全省唯一“鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)”，其中諸多舉措成為打造“村域小城市”的“前奏”。

花園村村委會(huì)大樓里“畫風(fēng)”獨(dú)特，辦公室門上掛著“規(guī)劃建設(shè)管理處”“電氣管理處”“督查處”等字樣的門牌。這些部門創(chuàng)設(shè)于今年6月28日，全國(guó)首個(gè)村級(jí)市政管理委員會(huì)成立之時(shí)。

每天早上8時(shí)，環(huán)境衛(wèi)生管理處處長(zhǎng)樓惠訓(xùn)都會(huì)準(zhǔn)時(shí)坐在辦公室，處理村里環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)的事務(wù)。“市政管委會(huì)是花園村城市化建設(shè)的‘大管家’。”樓惠訓(xùn)說，管委會(huì)的設(shè)立有利于各部門聯(lián)動(dòng)，使服務(wù)更加便捷高效，“工作人員都不是政府公務(wù)員，而是從全體村民中選拔出的。”

管理依托村民自治是村與鎮(zhèn)之間的明顯區(qū)別。而管委會(huì)的運(yùn)作模式，補(bǔ)齊了村民自治中的短板，實(shí)現(xiàn)了管理整體化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

村級(jí)“多規(guī)合一”的開展，將為花園村的未來繪就更完善的藍(lán)圖。目前，省國(guó)土空間規(guī)劃研究院和浙江萬維空間信息技術(shù)有限公司正聯(lián)手為花園村進(jìn)行“多規(guī)合一”的綜合規(guī)劃。

“與城市相比，村域規(guī)劃前瞻性較弱，且難以統(tǒng)籌成為體系，花園村‘多規(guī)合一’將為村域謀求長(zhǎng)期發(fā)展提供有效經(jīng)驗(yàn)。”省國(guó)土空間規(guī)劃研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

要想在花園村形成一套打造“村域小城市”的范式，須在已有的改革之上，繼續(xù)創(chuàng)新。

“花園村突破天花板，要解決錢、地、人的問題。”花園村黨委副書記邵徐君表示，“尤其是戶籍制度的改革，希望能進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)人口之間的界限，提升村域小城市的人口集聚吸引力。”

“改革求變的同時(shí)，有些東西要保持不變。”卓勇良認(rèn)為，“村域小城市”的培育與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)鍵在于，村級(jí)行政區(qū)劃是否改變。

“在花園村開展小城市試點(diǎn)，我們要保持村級(jí)行政區(qū)劃不變、村民自治不變、零公務(wù)員模式不變，梳理出可復(fù)制、可推廣的新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興新路徑。”卓勇良說。